导语

     10月召开的中共十七届五中全会一项重要议程是,研究关于制定“十二五”规划(2011-2015年)的建议,而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。

五年计划

“五年计划”是中国国民经济计划的一部分,主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划,为国民经济发展远景规定目标和方向。从1953年第一个五年计划开始,已经编制了十一个“五年计划”。

十二五规划

起止时间:2011-2015年

主基调:加快经济方式转变

中央提出收入增长与经济发展同步

新华社27日全文播发十二五规划的建议,“扩大内需”首次在建议中成为独立章节。[全文] [评论]

国强到民富,最先需解决:
缩小地区和城乡发展差距 【查看】
改善医疗和社会保障制度
改革收入分配制度 缩小贫富差距
保障就业 减少失业
改善住房保障体系 民有所居
改善中小企业营商环境

十二五规划建议图示

坚持扩大内需战略

推进农业现代化

发展现代产业体系 促进区域协调发展 加快建设资源节约型、环境友好型社会 加快建设创新型国家 建立健全基本公共服务体系 提升国家文化软实力 加快改革攻坚步伐 实施互利共赢的开放战略

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十二五规划建议要点

扩大内需独立成章

1、扩大内需独立成章
   坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制,促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

制造业结构优化

2、制造业结构优化
   改善品种质量,增强产业配套能力,淘汰落后产能。发展先进装备制造业,调整优化原材料工业,改造提升消费品工业,促进制造业由大变强。

培育发展战略性新兴产业

3、培育发展战略性新兴产业
   积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业,加快形成先导性、支柱性产业,切实提高产业核心竞争力和经济效益。

加快发展服务业

4、加快发展服务业
   调整税费和土地、水、电等要素价格政策,营造有利于服务业发展的政策和体制环境。大力发展生产性服务业和生活性服务业,积极发展旅游业。

加快新能源开发

5、加快新能源开发
   推动能源生产和利用方式变革,构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。加快新能源开发,推进传统能源清洁高效利用,积极发展水电,核电,智能电网等。

促进区域协调发展

6、促进区域协调发展
   坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置,给予特殊政策支持。全面振兴东北地区等老工业基地,大力促进中部地区崛起,积极支持东部地区率先发展。

国家粮食安全

7、国家粮食安全
    把保障国家粮食安全作为首要目标,加快农业现代化,提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划,加大粮食主产区投入和利益补偿。

完善城市化布局

8、中小城市放宽落户
   以大城市为依托,以中小城市为重点,逐步形成辐射作用大的城市群。大城市要加强和改进人口管理,中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。

抑制房地产投机需求

9、抑制房地产投机需求
    加强土地、财税、金融政策调节,合理引导住房需求。加快棚户区改造,发展公共租赁住房,增加中低收入居民住房供给。加强市场监管,规范房地产市场秩序, 抑制投机需求,促进房地产业平稳健康发展。

节能减排 注重环保

10、节能减排 注重环保
   树立绿色、低碳发展理念,以节能减排为重点,增强可持续发展能力。大力发展循环经济,把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标,有效控制温室气体排放。

促进就业和自主创业

11、促进就业和自主创业
    实施更加积极的就业政策,大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业,多渠道开发就业岗位,鼓励自主创业,促进充分就业。

收入分配制度改革

12、收入分配制度改革
   努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。规范分配秩序,加强税收对收入分配的调节作用,努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。

社保体系全国统筹

13、社保体系全国统筹
    实现新型农村社会养老保险制度全覆盖,完善实施城镇职工和居民养老保险制度,实现基础养老金全国统筹。进一步做实养老保险个人账户,实现跨省可接续。扩大社会保障覆盖范围,逐步提高保障标准。

加快医疗改革

14、加快医疗改革
   增加财政投入,深化医药卫生体制改革,调动医务人员积极性,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,优先满足群众基本医疗卫生需求。

国退民进 国企改革

15、国退民进 国企改革
     推进国有经济战略性调整,健全国有资本有进有退、合理流动机制。加快国有大型企业改革。深化垄断行业改革。完善各类国有资产管理体制。健全国有资本经营预算和收益分享制度。

研究推进房产税、环保税

16、研究推进房产税、环保税
   扩大增值税征收范围,相应调减营业税等税收。逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。继续推进费改税,全面改革资源税,开征环境保护税,研究推进房地产税改革。

水电气等价格形成机制

17、水电气等价格形成机制
    深化资源性产品价格和要素市场改革。理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系,完善重要商品、服务、要素价格形成机制。

优化对外贸易结构

18、优化对外贸易结构
   适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势,必须实行更加积极主动的开放战略, 优化对外贸易结构, 加快实施“走出去”战略。

中国对南海控制情况

十二五前瞻·投资机会

新兴产业:或将承担拉动经济重任

新兴产业:或将承担拉动经济重任
【解读】9月8日,国务院就审议通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。
【受益】节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车。

消费升级:包容性增长支撑行业高速发展

消费升级:包容性增长支撑行业高速发展
【解读】“十二五”规划会对经济转型重点阐述,大消费板块也将是未来长期关注的焦点。
【受益】大消费板块将是未来长期关注的焦点。酿酒食品和商业百货板块尤其值得关注。

收入倍增:新的股市制度红利

收入倍增:新的股市制度红利
【解读】目前,国民收入倍增计划对股市来说利好效应明显,如果国民收入翻一倍,无论从股民追加投资,还是新的股民涌入市场看,股票市场的市值都应该会大幅上涨。

扩大内需:物流、零售、商业是主向

扩大内需:物流、零售、商业是主向
【解读】三驾马车,出口和投资已经失灵,消费成为经济转型的延伸和重中之重。
【受益】广发内需增长基金经理陈仕德认为,物流、零售、商业是扩大内需的主要方向。

节能减排:绿色发展是主流

节能减排:环保、新能源、新材料
【解读】节能减排是重要的长期发展任务,“十二五”将继续提出约束性的量化指标扎实推进。
【受益】天然气、核电、水电等传统能源中的清洁能源,风电、太阳能、生物质能,固废处理、污水处理等。

精神文明:大企业做强

精神文明:大企业做强 小企业做大
【解读】从以往的“五年计划”看,在一方面发展经济的同时,一方面始终强调精神文明建设。
【受益】从做强的角度看,新华传媒等上市公司有望在重组兼并中受益;从做大的角度看,一批小企业将通过兼并、拓展进军新的领域。

区域经济:经济结构转型重要组成部分

区域经济:经济结构转型重要组成部分
【解读】商务部副部长王超透露,下一个五年中国区域经济结构更加合理、产业布局更为完善。
【受益】继续推动东部沿海地区产业转型同时,将更加重视西部大开发,东北振兴和中部崛起。

生物医药:产业振兴规划盛传

生物医药:产业振兴规划盛传
【解读】今年8月,市场就盛传生物医药产业“十二五”规划将出台。
【受益】基因药物、蛋白药物、单抗克隆药物、治疗性疫苗、小分子化学药物等是发展重点。

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对比项目A

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十二五规划研究重大选题一览

十二五规划研究重大选题一览

南海诸岛历史大事记

最近两年南海问题一览

“十一五”规划回顾

十一五期间经济发展方式发生四大变化

    从“转变经济增长方式”到“转变经济发展方式”,再到着力“加快”,短短5年,历史清晰地记录了中国在发展道路上的艰辛探索。2006年春全国两会通过的“十一五”规划,明确提出“加快转变经济增长方式”,并且在其中首次提出“单位国内生产总值能源消耗降低20%左右”的约束性指标;把扩大国内需求特别是消费需求作为基本立足点;十大重点产业调整振兴规划制定实施,优化产业结构;在注重提供公共服务的同时,政府自身的职能改革也不断深化。

 
计划目标
 
完成情况
 
经济平稳较快发展
经济平稳较快发展
实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步,实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番。
基本完成
数据显示中国第二季度GDP超日本成世界第二,在金融危机的背景下,中国经济仍保持了高速增长。
经济平稳较快发展基本完成
节能减排
节能减排
资源利用效率显著提高,单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。
争取完成
距离十一五单位GDP能耗降低20%目标只剩4个月,部分地区形势有所好转,但总体完成情况将不容乐观。
节能减排争取完成
建设新农村
建设新农村
推进我国农业和农村经济迈上新台阶,突破城乡二元结构问题和三农问题。
基本完成
“十一五”以来,我国粮食连年增产,2009年达到10616亿斤,比2005年增长9.7%。
建设新农村基本完成
缩小贫富差距
缩小贫富差距
社会保障体系比较健全,贫困人口继续减少;城乡居民收入和生活质量普遍提高,价格总水平基本稳定。
继续推进
世界银行数据表明我国贫富分化现象严重,缩小贫富差距仍将是“十二五”规划的的重要内容。
缩小贫富差距继续推进
加快金融体制改革
加快金融体制改革
稳步推进利率市场化改革,完善有管理的浮动汇率制度,逐步实现人民币资本项目可兑换。
继续推进
预计“十二五”规划中,金融体制改革仍会是重要内容,而人民币汇率制度的改革也将会进一步深入。
继续推进金融体制改革

历史回顾

第十一个五年计划(2006年-2010年)

    严格地说,从“规划”的意义上,应该是“第一个”。因为,此前的十个,都是“五年计划”。随着市场经济的发展,由计划向规划转变。“五年计划”,也就变为“五年规划”。这是我国由计划经济向市场经济转变过程中又一个历史坐标。规划的特点就是从具体、微观、指标性的产业发展计划向宏观的国家空间规划转化。 另外,在中国改革开放发展思路中占据了20多年的一个重要命题―“先富论”,在“十一五”规划中转变为“共同富裕”的主调。

规划内容

    第二届陆家嘴论坛于2009年5月15日在上海举行,会议邀请近百位国内国际嘉宾,围绕国内国际经济和金融形势、上海国际金融中心建设、危机之后的金融监管、危机过后的金融服务业等主题展开,并就金融如何促进产业振兴、科技创新和中小企业发展,沪台金融合作、大宗商品市场走势等问题进行高端对话与交流。

第十个五年计划

第十个五年计划(2001年-2005年)

获得成就

    GDP的增长始终保持在9以上,经常是9.4到9.5百分号之间。外贸飞速发展,成为世界举足轻重的市场。三农问题得到很好的解决,28个省市取消了农业税。以解决损害群众利益的突出问题为重点,深入开展廉政建设和反腐败斗争。加强社会治安综合治理,初步遏制了严重刑事案件上升势头。

计划内容

    经济增长速度预期为年均7%左右,到2005年按2000年价格计算的国内生产总值达到12.5万亿元左右,人均国内生产总值达到9400元。五年城镇新增就业和转移农业劳动力各达到4000万人,城镇登记失业率控制在5%左右。人口自然增长率控制在9‰以内,2005年全国总人口控制在13.3亿人以内。居民生活质量有较大提高,基本公共服务比较完善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长5%左右。2005年城镇居民人均住宅建筑面积增加到22平方米,全国有线电视入户率达到40%。

第九个五年计划

第九个五年计划(1996年-2000年)

获得成就

    1995年9月28日,中共十四届五中全会通过了《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标建议》。这是中国社会主义市场经济条件下的第一个中长期计划,是一个跨世纪的发展规划。社会主义市场经济体制初步建立。全方位对外开放格局基本形成,开放型经济迅速发展,中国加入世界贸易组织进程加快。香港、澳门顺利回归祖国。

计划内容

    “九五”国民经济和社会发展的主要奋斗目标确定为:全面完成现代化建设的第二步战略部署,2000年,在中国人口将比1980年增长3亿左右的情况下,实现人均国民生产总值比1980年翻两番;基本消除贫困现象,人民生活达到小康水平;加快现代企业制度建设,初步建立社会主义市场经济体制;2010年国民经济和社会发展的主要奋斗目标是:实现国民生产总值比2000年翻一番,使人民的小康生活更加宽裕,形成比较完善的社会主义市场经济体制。

第八个五年计划

第八个五年计划(1991年-1995年)

获得成就

    国民经济持续快速增长。“八五”计划期间取得的最大成就是提前五年完成了到2000年实现国民生产总值比1980年翻两番的战略目标。1995年中国的国民生产总值达到57600亿元,扣除物价因素,是1980年的4.3倍,提前完成了“翻两番”的任务。这是一个了不起的成就,在中国经济发展史上是一个重要的里程碑。

计划内容

    “八五”计划期间全部建成投产的基本建设大中型项目约为845个,建成投产的限额以上的重点技术改造项目约为374个,这些项目使主要产业部门的的技术水平和企业的装备水平、市场竞争能力有了较大提高。“八五”期间新建铁路干线5800公里,复线3400公里,电气化2600公里,公路新增l0.5万公里,其中高速公路1600多公里,港口吞吐能力增加1.38亿吨,新建机场12个,铺设长途光缆干线10万公里,电话交换机总容量新增5895万门,发电装机总容量新增7500万千瓦,新增产电力年均增长9%。

第七个五年计划

第七个五年计划(1986年-1990年)

简要介绍

    1983年,国务院着手组织“七五”计划的起草工作,l985年上半年拟订了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》。这个《建议》经党的十二届四中全会原则通过后,提交1985年9月的党代会审议通过。国务院根据《建议》,对计划安排又反复研究、平衡、测算,1986年3月审定完毕,将《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划》(1986-1990年)提交六届人大四次会议审议批准。在一个新的五年计划刚刚起步的时候,国家就制订出了完整的经济和社会发展计划,这在我国社会主义计划经济史上是第一次。

计划内容

    ①力争在五年或者更长一些的时间内,基本上奠定有中国特色的新型社会主义经济体制的基础。②在控制固定资产投资总规模的前提下大力加强重点建设,在物质技术和人才方面为90年代经济和社会的继续发展准备必要的后续能力。③在发展生产和提高经济效益的基础上,继续改善城乡人民生活。

第六个五年计划

第六个五年计划(1981年-1985年)

获得成就

    六五”计划取得了举世瞩目的成就。第一,国民经济全面稳定增长。第二,重要产品的产量大幅度增长。第三,基本建设和技术改造取得重大成就。第四,财政状况逐年好转。第五,科技、教育、文化事业繁荣兴旺。第六,对外经济贸易和技术交流打开了新局面。第七,全国居民收入大幅度增长,人民生活显著改善。

计划内容

    “六五”计划规定的主要指标有:工农业总产值增长21.7%,1985年达到8710亿元,其中工业总产值6050亿元,农业总产值2660亿元;固定资产投资总额为3600亿元,其中基本建设投资2300亿元,重点安排能源、交通建设,更新改造投资1300亿元;用于发展教育、科学、文化、卫生事业的经费为967亿元,比“五五”计划增长68%;城乡居民按人口平均的消费水平提高22%,平均每年递增4.1%。

第五个五年计划

第五个五年计划(1976年-1980年)

获得成就

    从“五五”计划执行情况来看,1977年至1978年间社会总产值、工农业总产值、国民收入连续两年大幅度增长,主要工农业产品的产量恢复或者超过了历史最好水平。1977年,工农业生产总值达到5055亿元,超过计划的4.4%,比上年增长10.4%。1978年社会总产值为6846亿元,比1977年增长13.1%,1978年国民生产总值达到30l0亿元,比1977年增长12.3%,比1976年增长19.4%。

计划内容

    “五五”计划提出后三年(1978-1980),建立独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。1978年3月,又修订了十年发展纲要,要求到1985年钢产量达到6000万吨,石油达到2.5亿吨,国家计划新建和续建120个大型项目,其中10个大型钢铁基地,9个有色金属基地,8个煤炭基地,10个大油气田等等。

第四个五年计划

第四个五年计划(1971年-1975年)

完成情况

    “四五”计划完成情况是:工农业总产值完成计划的101.7%,其中农业完成104.5%,工业完成100.6%。主要产品产量完成的结果是:粮食103.5%,棉花96.5%,钢79.7%,原煤109.5%,原油110.1%,发电量103.1%,棉纱96.8%,铁路货运量98.7%,预算内基本建设投资完成101.6%,财政收入完成98%。

计划内容

    “四五”期间主要任务是狠抓战备,集中力量建设大三线强大的战略后方,改善布局;大力发展农业,加速农业机械化的进程;狠抓钢铁、军工、基础工业和交通运输的建设;纲要的计划指标是:工业增长速度平均每年要达到12.5%,1975年钢产量要达到3500-4000万吨,平均每年增长15-18.1%,煤达到4-4.3亿吨,原油为7000-10000万吨,5年财政收入为4000亿元,粮食6000亿-6500亿斤,棉花6500万-7000万担,国家预算内基本建设投资为1200-1300亿元。

第三个五年计划

第三个五年计划(1966年-1970年)

获得成就

    “三五”计划期间各主要经济指标都完成了计划。其中,工农业总产值超额16.2-14.1%完成了计划,农业总产值超额2.2%,工业总产值超额21.1%,新增主要产品能力:煤炭开采6806万吨,发电机组存量860.4万千瓦,石油开采2777万吨,炼钢652.7万吨,铁矿开采3590.1万吨,化肥204.16万吨,水泥1533万吨,塑料18.7万吨,棉纺锭322万吨,化学纤维1.23万吨,新建铁路交付营业里程3894公里,新建公路31223公里。

计划内容

    “三五”期间的主要任务是:①大力发展农业,解决人民的衣食问题。②努力突破尖端技术,加强国防建设。③发展交通、商业、文教和科研等事业。主要的计划指标是:到1970年,生产粮食4300~4600亿斤,棉花3850~4200万担,钢1600~1800万吨,煤28500~29500万吨;五年累计的基本建设投资总额1000亿元。

第二个五年计划

第二个五年计划(1958年-1962年)

完成情况

    与1956年提出的《建议》相比,除原煤、石油、发电量达到规定指标外,钢、水泥、粮食、棉花等许多重要工农业产品产量都远远低于规定指标。“二五”期间,国民经济年平均增长0.65%,最高年32.2%,最低年负31%。1962年与1967年相比,工业总产值仅增长20.7%,平均每年增长3.8%;农业总产值则下降了19.9%,平均每年下降4.3%;国民收入下降了14.5%;全民所有制职工平均工资下降了5.4%。

计划内容

    “二五”的基本任务是:继续进行以重工业为中心的经济建设,推进国民经济的技术改造,建立中国社会主义工业化的巩固基础;继续巩固和扩大集体所有制和全民所有制;进一步发展工业、农业和手工业生产,相应地发展运输业和商业;五年内主要的指标安排:工业总产值增长1倍左右,农业总产值增长35%,钢产量1962年达到1050-1200万吨,基本建设投资总额比“一五”增长1倍左右,职工和农民的平均收入增加25-30%。

第一个五年计划

第一个五年计划(1953年-1957年)

获得成就

    1956年宣布提前完成了计划规定的任务。1953年底,鞍山钢铁公司大型轧钢厂等三大工程建成投产。1956中国第一个飞机制造厂试制成功第一架喷气式飞机;而“156个项目”在“一五”期间投入施工的只有146项,另有4项推迟施工,还有6项最终没有从图纸变现实,但这仍是中国近代以来规模最大、效果最好的工业化时期,大多数工程都按期或提前完成建设计划。。

计划内容

    集中主要力量,进行以苏联帮助我国设计的156个大型建设项目为中心、由694个大中型建设项目组成的工业建设,建立我国社会主义工业化的基础。至1957年,“一五”计划超额完成了规定的任务。计划规定工业总产值每年平均增长速度为14.7%,农业总产值每年平均增长速度为4.3%,基本建设投资总额427.4亿元,1957年农村入社户数达到总户数的1/3左右,钢产量412万吨,粮食产量1.9亿吨等。